第一，摊丁入亩，确定为省内分摊。
即每个省先确定丁额，再根据各府实情，对这些丁额进行分摊。富裕的府，对贫穷的府转移支付。同样的，一府之内，各州县也这样分摊。
好处是，贫穷地区的百姓，不会因此负担过重。
坏处是，越富裕的地方，改革阻力就越大，因为他们会承担更多。
第二，摊丁入亩所收取的钱粮，三成归州县，三成归府，三成归省，一成归中央。
这跟清朝是颠倒的，清朝的中央直接收取七到八成，搞得地方跟没有摊丁入亩一样，换其他办法压榨百姓获取资金。
第三，改革吏役。
严格确定正式吏员数额，这些吏员可以升为官员，全部由中央朝廷支付工资。
严格确定正式差役数额，这些差役无法升官，工资用摊丁入亩的收入来支付。因为，这本来就属于服役，摊丁入亩之后改为聘用。
临时吏员和临时差役地方官府可以酌情征召，但工资必须自行支付，不准使用白吏和白役（不给工资那种）。一旦发现不给工资，官员罢官，吏员开除，并彻查其贪污罪状。
朱铭看完以后，叹息说：“或许能够维持几十年。”
朱国祥道：“有这套方案的底子在，就算过了一百年，情况也比不改革更好。”
说白了，就是朝廷财政养一批正规吏员。这些吏员可以升官，但数量不是很多，主要以文吏为主，负责维持各级政府工作运转。
而摊进田赋的人头税，用来养大量差役和临时工。
人头税就那么多，各级官府自己看着办。
反正不准让差役打白工，这是危害最大的，官府不发工资，就等于让差役盘剥百姓。
清朝中央把人头税抽走七八成，导致地方财政严重不足，书吏和差役也严重不足。只能在必须上报吏部审批的书吏之外，再征召一些拿工资的编外书吏。书吏们如果还忙不过来，就以收学徒为名招“白书”，不拿工资自己想办法捞钱。而差役就更加混乱，县太爷自己都不知道有多少差役。
朱国祥让内阁搞出的这套方案，才是“摊丁入亩”的完整版。
中央朝廷真不能乱拿地丁银，否则就违反了摊丁入亩的初衷，变成朝廷拐着弯凭空加税而已。
朱国祥让中央象征性的分一成，纯粹是为了知道地方收取的额度。
“已经摊丁入亩的省份，立即推行吧，否则基层贪污的风气没法刹住，”朱铭说道，“再加一条，基层吏役，以前贪的既往不咎。此方案实行之后如果再贪，一旦查实，以往罪行也要处理。”
朱国祥点头说：“还要在施行的时候，让督察院加强巡视力度，搞一些典型出来狠狠处罚。”
父子俩商量完毕，朱国祥把太监叫进来，朱铭也拍拍屁股走人。
走到门口，却见梁异站在门口。
“通政院有急事？”朱铭问道。
梁异表情严肃道：“河南可能有窝案，此案还牵连到刑部和督察院。臣不敢怠慢，只能亲自来报，已在门外等了半个时辰。”
朱铭又转身进屋：“我陪你进去。”
梁异把河南官员发来的奏疏递上，朱国祥接过来仔细看了两遍。
朱铭问道：“很严重吗？”
朱国祥说：“一桩命案，案情并不复杂。县令把初步调查结果，发给府里的法曹掾。法曹掾判决之后，又发给省里的按察司复核。这已经是两年前的案子了，上一任河南按察使打回去重审。法曹掾很快改了判决，宣判杀人嫌犯无罪，而且证人也改了口供。”
“死者家属不服，跑去府里申诉，法曹掾不予理睬。家属又去按察司申诉，连按察司大门都进不去。”
“家属也有些能耐，不知用了什么手段，把案子违规递到了大理寺。大理寺左少卿感觉有蹊跷，勒令河南重审此案，河南那边还是维持第二次判决。”
“白崇彦为了推进摊丁入亩，亲自去巡视地方，跟各地官员百姓沟通。结果遭到拦驾喊冤，他让新任按察使重审。结果重审的案子送到刑部，又被刑部发回去要求再审，而且刑部复核的速度快得吓人。”
“对了，死者家属还找过巡查御史，但御史对此不闻不问。督察院那边，也有点什么问题。”
朱铭冷笑：“这才开国几年，真有人活腻了啊。”
(本章完)
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